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評(píng)價(jià)：“探索出城建項(xiàng)目投融資新路”
日前，專程來(lái)寧參加過(guò)江隧道項(xiàng)目評(píng)標(biāo)會(huì)議的國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)：南京過(guò)江隧道項(xiàng)目法人招標(biāo)的成功，“為全國(guó)其他城市探索出一條城建項(xiàng)目投融資的新路”。
過(guò)去，我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施從投資、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)都由政府一手包辦。但“包辦”的結(jié)果并不盡如人意，一些項(xiàng)目效益低下，使政府背上沉重的包袱，導(dǎo)致政府資金短缺，無(wú)力建設(shè)更多的基礎(chǔ)設(shè)施，不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這位負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)行政許可法規(guī)定，所有涉及公共資源配置的項(xiàng)目，應(yīng)該向公眾開(kāi)放，利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置資源，這樣有利于有效利用公共資源。過(guò)江隧道項(xiàng)目法人招標(biāo)的全過(guò)程，也對(duì)國(guó)家下一步完善項(xiàng)目法人招投標(biāo)法規(guī)具有重要借鑒意義。
據(jù)悉，省發(fā)改委獲悉南京隧道項(xiàng)目法人招標(biāo)獲得成功，立即表示將盡快在省內(nèi)城市推廣這一做法。日前專程來(lái)寧調(diào)研、指導(dǎo)這項(xiàng)工作的國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人更是表示，南京隧道項(xiàng)目法人招標(biāo)的做法具有示范效應(yīng)，要認(rèn)真總結(jié)吸收南京的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到國(guó)家正在制定的指導(dǎo)項(xiàng)目法人招標(biāo)的規(guī)范性系列文件中去。
創(chuàng)舉：我市首例項(xiàng)目法人招標(biāo)
隧道項(xiàng)目法人招標(biāo)在我市是第一例，而且其運(yùn)作過(guò)程中的許多做法具有創(chuàng)新意義。
其一：特許經(jīng)營(yíng)方案首次納入招標(biāo)
此次南京段過(guò)江隧道項(xiàng)目法人招標(biāo)中，一個(gè)引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，就是第一次將隧道的特許經(jīng)營(yíng)方案納入招標(biāo)文件。也就是說(shuō)，中標(biāo)人一旦產(chǎn)生，招標(biāo)文件中擬定的特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后即可生效。
據(jù)介紹，隧道“特許經(jīng)營(yíng)方案”共有70條內(nèi)容，有些政府必須堅(jiān)持的原則性重要條款，在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確不接受投標(biāo)人的修改。特許經(jīng)營(yíng)方案所有條款納入招標(biāo)文件，不僅對(duì)參加投標(biāo)者顯示了公示和公平，也減少了以往此類項(xiàng)目的談判環(huán)節(jié)，將使下一步隧道建設(shè)更加順利推進(jìn)。
其二：嘗試政府財(cái)政性資金退出
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)采用財(cái)政撥付制，從項(xiàng)目一開(kāi)始提出就由政府出錢。如果遇到方案重大修改等問(wèn)題，前期投入也全部由政府“買單”。
戴永寧副市長(zhǎng)提出，過(guò)江隧道從開(kāi)始就采用市場(chǎng)化，先由政府“墊資”。最初設(shè)計(jì)方案征集有4家單位競(jìng)標(biāo)，兩家入選。之后，預(yù)可研報(bào)告、到項(xiàng)目法人招標(biāo)也全部實(shí)行市場(chǎng)化。項(xiàng)目法人招標(biāo)的文件中，投標(biāo)人就承諾：一旦中標(biāo)，項(xiàng)目前期所有費(fèi)用在招標(biāo)押金中支付。
所以，政府只是“墊資”，一系列項(xiàng)目前期費(fèi)用全部實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化支付。這在重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作中，探索出財(cái)政性資金退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性撥付資金的全部回收。
【新聞附件】 隧道特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案主要內(nèi)容有：
特許經(jīng)營(yíng)范圍：過(guò)江隧道項(xiàng)目的投資、建設(shè)、通車后的車輛通行費(fèi)的收費(fèi)權(quán)（報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后生效）、過(guò)江隧道的冠名權(quán)、電信、電力管道和項(xiàng)目沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施（包括飲食、加油、車輛維修、商店等，但不得進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)，及工程范圍內(nèi)沿線廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)；特許經(jīng)營(yíng)期間自市政府授予過(guò)江隧道公司建設(shè)經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)目算起，至省政府批準(zhǔn)的隧道收費(fèi)期限屆滿終止。特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿，項(xiàng)目公司應(yīng)將隧道全部資產(chǎn)及其配套設(shè)施無(wú)償移交給市政府或市政府指定的資產(chǎn)接受部門；等等。
競(jìng)標(biāo)勝出者：中鐵總公司
此次中標(biāo)的中鐵總公司對(duì)南京人來(lái)說(shuō)，其實(shí)并不陌生。地鐵、玄武湖隧道、剛開(kāi)工的九華山隧道都由該公司建設(shè)。
昨天，中鐵公司副總經(jīng)理何能金表示，中鐵積極參與南京段過(guò)江隧道的招標(biāo)，從近期講，看中的是其“技術(shù)制高點(diǎn)”的挑戰(zhàn)；從遠(yuǎn)期的經(jīng)濟(jì)角度來(lái)講，公司也對(duì)隧道運(yùn)營(yíng)的前景看好——隨著南京城市的擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為城市主要過(guò)江通道的隧道一定會(huì)有較好的經(jīng)濟(jì)收益。
何能金坦言，盡管以前承擔(dān)過(guò)西氣東輸黃河頂管工程等水下工程，但中鐵做江底隧道還是第一次。他也分析了中鐵建設(shè)長(zhǎng)江隧道的種種優(yōu)勢(shì)：目前中鐵公司每年要做380公里隧道，具有豐富的地下盾構(gòu)施工經(jīng)驗(yàn)；盡管南京段過(guò)江隧道的不少技術(shù)參數(shù)在國(guó)內(nèi)是空白，但國(guó)外已有成功先例可借鑒。
何能金表示，因?yàn)槭恰暗谝淮巍保瑢?duì)中鐵來(lái)講，過(guò)江隧道工程確實(shí)有難度。但作為項(xiàng)目法人，隧道工程的所有收益和風(fēng)險(xiǎn)將全部由中鐵承擔(dān)，“我們會(huì)精心組織、設(shè)計(jì)、施工，給南京人民交上滿意的答卷�！�
方案優(yōu)化：做成真正的“百年工程”
過(guò)江隧道的設(shè)計(jì)使用年限是100年。從項(xiàng)目提出、方案招標(biāo)、預(yù)可研報(bào)告評(píng)審等到項(xiàng)目法人產(chǎn)生的整個(gè)前期工作中，隧道設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是最核心的任務(wù)之一。
南京段長(zhǎng)江隧道是一個(gè)“世界級(jí)”工程，設(shè)計(jì)直徑約15米，相當(dāng)于5層樓的高度，施工用的盾構(gòu)機(jī)刀片頭單體就有400噸重。全程參與該工程前期工作的著名防護(hù)工程、地下工程專家錢七虎院士日前接受記者采訪時(shí)介紹，為了將隧道建成真正的“百年工程”，在兩年不到的時(shí)間里，南京過(guò)江隧道工程前期辦公室做了大量扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作，邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)5位院士、30多位專家多次對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行深入研究、優(yōu)化。對(duì)于隧道施工究竟是采用沉管法還是盾構(gòu)法，是否和地鐵合建等關(guān)鍵問(wèn)題，專家們經(jīng)過(guò)慎重研討最終達(dá)成共識(shí)。
★施工方法
【原方案】沉管法
【現(xiàn)方案】盾構(gòu)法
【修改原因】三峽成庫(kù)后，長(zhǎng)江上游還將再建幾座水利工程，必將改變下游水流形態(tài)和泥沙含量，影響河勢(shì)和河床演變，就目前掌握的資料，還很難對(duì)長(zhǎng)江南京段今后的沖淤狀況作出準(zhǔn)確判斷。若采用沉管法，從保障安全出發(fā)，勢(shì)必要加大埋深，那沉管法原有優(yōu)勢(shì)無(wú)法體現(xiàn)。
在長(zhǎng)江南京段的水深、水流條件下建設(shè)這么長(zhǎng)的沉管隧道，基槽開(kāi)挖和穩(wěn)定在國(guó)內(nèi)尚無(wú)經(jīng)驗(yàn)。還有，沉管施工要受汛期影響，在技術(shù)、工期和造價(jià)上都存在較大風(fēng)險(xiǎn)，而盾構(gòu)法施工已有成熟經(jīng)驗(yàn)，施工又不受天氣和水流影響，工期相對(duì)有保證。因此，最終確定采用盾構(gòu)法。
★是否和地鐵2號(hào)線合建
【原方案】公、鐵同隧
【現(xiàn)方案】單獨(dú)建設(shè)
【修改原因】原先設(shè)想公路和地鐵在隧道同時(shí)過(guò)江，在可能條件下，最大的優(yōu)勢(shì)是可以充分利用有限的過(guò)江隧道資源。但是道路交通和軌道交通是兩種完全不通的交通系統(tǒng)，為了合建，就不得不相互遷就，以致造成線路迂回、投資增加、運(yùn)行不合理等；再者，道路和軌道交通有不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，在工程設(shè)計(jì)、施工以及今后維護(hù)、管理等方面都會(huì)增加諸多困難，尤其在安全保障的要求上還存在許多目前難以克服的制約條件。
錢七虎院士介紹，經(jīng)過(guò)地質(zhì)調(diào)查，隧道過(guò)江的水址也在不斷調(diào)整優(yōu)化，力爭(zhēng)將來(lái)盾構(gòu)機(jī)作業(yè)時(shí)不碰到江底基巖，即使碰到少量的風(fēng)化基巖，施工難度也會(huì)小得多。
【新聞附件】沉管法和盾構(gòu)法
建水下隧道有兩種基本方法：
沉管法和盾構(gòu)法。沉管法施工要在枯水季節(jié)時(shí)，在江河岸邊挖出“船塢”或“干塢”，在里邊做好沉管（大型混凝土構(gòu)件或混凝土和鋼的組合構(gòu)件）。洪水期時(shí)，打開(kāi)“船塢”或“干塢”大門，將沉管浮運(yùn)沉放到江中預(yù)先浚挖好的溝槽（隧址）中，再將這些管節(jié)連接成整體隧道，最后回填砂石將構(gòu)件埋入原河床中。沉管隧道施工受長(zhǎng)江汛期影響大。
盾構(gòu)法則是采用盾構(gòu)機(jī)在地下向前掘進(jìn)，形成圓形隧道。采用盾構(gòu)法建隧道，我國(guó)已積累了許多成熟經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)上更有把握，而且在江底作業(yè)，施工可以不受汛期影響。
圖為過(guò)江通道江心洲全景效果圖
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